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材料不齐也可先办项目审批!惠州拟全面推行“信用快审”承诺制

时间:2018-11-18 08:36:23  来源:本站  作者:
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  作为全省3个开展建设工程项目审批制度专项改革试点的城市之一,惠州在推进建设工程项目承诺制改革、加快项目落地建设方面又有新动作。

  近日,惠州市发改局发布《惠州市全面推行建设工程项目“信用快审”承诺制改革实施方案(征求意见稿)》(以下简称《方案》),向社会各界征求意见。惠州拟全面梳理建设工程项目开工前所有的技术审查事项和行政审批事项,对所有的技术审查事项和行政审批事项分别实施告知承诺制改革和容缺承诺制改革。

  11月6日,南方日报、南方+记者从惠州市发改局了解到,惠州将通过深化信用承诺制改革,探索构建分类快审机制,推行联合测绘验收工作机制,优化再造审批流程,对企业投资建设工程项目的审批时限进一步大幅度压减,努力把惠州打造成全省获得施工许可最短、办事效率最高、企业获得感最强的城市之一。

  不少企业曾遇到这样的烦恼,由于办理审批事项所需的手续复杂、材料较多,但又难以一时收集齐所有材料,因而审批部门往往不予受理,最终导致耗时较长。

  今后,这样的问题有望得以缓解——在主项材料齐全或者有替代材料的情况下,企业只要作出限期补正的承诺,审批部门就可以提前办好。

  惠州市发改局相关负责人介绍,拟将现行所有技术审查事项和行政审批事项全部纳入改革范围,通过实施免审和初审办结、前置事项替代和后置等多种改革措施,,最大限度地加快审批,构建科学高效的“信用快审”承诺制工作体系。

  《方案》明确,技术审查实施告知承诺制。技术审查分为一般性技术审查和安全性技术审查,分别实施免审告知承诺制和初审告知承诺制。

  同时,行政审批实施容缺承诺制。审批部门对行政审批的前置事项进行梳理,将行政审批所需核心材料列为主项材料,将不影响行政审批的非核心材料列为副项材料。

  对于主项容缺承诺制,审批部门对手续复杂且有替代材料可替代的主项材料,项目业主以相关文件暂代主项材料并作出限期补正的承诺,审批部门可提前办结。

  副项容缺承诺制又是怎样的?《方案》提出,在主项材料齐全的前提下(包括采用了替代材料的主项材料),审批部门对所有副项材料均实行容缺办理,项目业主申请办理时可暂缺副项材料,只需作出限期补正的承诺,审批部门即可提前办结。

  《方案》明确,项目业主按承诺制方式办理项目报建手续必须符合以下3个条件:项目业主近3年无不良信用记录;项目业主自愿采用承诺制方式办理审批事项;项目业主愿意承担不实承诺、违反承诺的法律责任。

  如果企业违反承诺,将有何后果?《方案》提出,建立违反承诺的信用黑名单制度,对失信的项目业主实施惩戒措施。

  具体来说,实施承诺制的项目被责令限期整改的,该项目业主的下一个项目列入审批部门重点监管对象。同时,实施承诺制的项目业主违反承诺的,列入信用黑名单,3年内不得申请实施承诺制审查审批,并将受到禁止参与评优评先和依法限制公共资源交易、财政资金支持、上市或融资等惩戒。此外,在办理过程中的出现其他失信行为的,停止按承诺制方式办理审查审批。

  惠州市发改局投资科科长张力科告诉记者,此次拟推行的“信用快审”承诺制改革是惠州开展建设工程项目审批制度专项改革省级试点的中的一项重点改革措施。惠州开展试点的两大重点方向是推进信用承诺制和分类快审。

  值得一提的是,惠州将探索分类快审机制。在去年大幅度取消、并联、下放审批事项的基础上,惠州计划把企业投资建设工程项目划分成园区项目、小型项目、其他项目3种类型,实施分类快审,突出“审一次”的改革要求,更大力度优化再造审批流程,大幅压缩审批时限。

  惠州市发改局局长徐毅此前表示,将以打造“一流效率城市”为目标,深化以优化营商环境为重点的各项改革。开展惠州营商环境评估工作,制定提升惠州营商环境的优化路径。扎实开展建设工程项目审批制度改革省级试点工作,实现建设项目“马上审、审一次”。

  项目审批流程多不多、时间快不快,是企业感知一座城市营商环境的最直接方式。近年来,惠州先后启动3轮投资项目审批制度改革,使审批事项“减肥”,使办理时间提速,让不少企业感受到改革红利。

  然而,相比发达地区,惠州的营商环境仍有很大的提升空间,特别是在政府部门办事效率上有待提高。今年7月惠州市委十一届六次全会就指出,惠州的营商环境不优,与发达城市相比存在较大落差,办事难、效率低问题依然突出,条条框框的束缚比较多,创新创业的活力不足。

  要想优化营商环境,关键是要找准并切实解决企业和市民办事的痛点、难点,其中项目审批就是一块难啃但必须啃下的“硬骨头”。正如全会提出,要针对群众和企业反映突出的问题,支持政府进行大力度、高效率的改革,重点是审批制度、管理制度的改革,在审批方面要做减法,能减则减,能不审就不审,真正做到审批最少、流程最短、服务最优。

  惠州提出打造一流效率城市,审批效率和营商环境当然也需要学习一流、追赶一流、跻身一流,才能与这座城市的经济社会发展同频共振甚至超前引领,而不是拖后腿。值得欣慰的是,惠州已意识到这样的问题,并正通过推出系列改革举措,朝着更高效、更高质量的方向努力。

  “革命尚未成功,同志仍须努力。”点点滴滴的改变已经在发酵、发生,但相比上级的要求和公众的期待,惠州还应进一步加快全面深化改革步伐。特别是在改革开放40周年之际,惠州想抢抓改革开放“二次创业”的历史机遇,就必须大胆创新、敢闯敢试,在促进投资和贸易便利化等方面多探索新举措。只有拥有高水平的营商环境并不断提升,才可能在日益激烈的城市和区域竞争中抢占发展先机、赢得更多主动权。

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